6月26日，全国人大常委会副委员长肖捷在十四届全国人大常委会第三次会议上作了全国人大常委会执法检查组关于检查特种设施安全法实施情况的报告。

  为贯彻落实党中央关于加快建设制造强国、质量强国战略部署，促进特定种类设备产业高质量发展，更好统筹发展与安全，推动特种设施安全法的贯彻实施，根据2023年度监督工作计划，全国人大常委会对特定种类设备安全法实施情况开展了检查。

  肖捷介绍了特种设备安全法实施取得的成效。国务院及地方各级政府深入贯彻实施特种设备安全法，对特种设备的生产、经营、使用、检验、检测等严格依法监督管理，各项管理制度和工作机制不断健全，特种设备产业快速发展，特种设备安全形势持续改善，法律实施取得了积极成效。特种设备保有量快速增长，特种设备产业体系逐步完备，特种设备安全状况持续改善，服务民生作用日益凸显。具体体现在以下6个方面：

  一是大力开展法律宣传，提高依法管理意识和能力。各地区各部门高度重视特种设备安全法的贯彻实施工作，采取多种形式开展普法宣传，将学法守法用法融入安全生产日常培训，提升特种设备领域依法管理水平。

  二是强化配套制度建设，完善特种设备安全法律制度体系。相关部门和地方积极做好制度配套工作，组织制定修订行政法规和部门规章，健全安全技术规范和技术标准，修订更新特种设备目录，加快地方法制建设。

  三是加强产业政策引领，促进特种设备产业快速发展。国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等将特种设备产业发展融入装备制造业发展和质量提升的有关规划和政策，依法推动特种设备产业高水平质量的发展。

  四是健全监管工作机制，严格落实法律责任。相关部门建立预防为主的全过程监管机制，严格依法执法，大力推进协同监管，推动企业落实安全主体责任，推动多方共治。

  五是加强监管能力建设，提高特定种类设备依法管理水平。监管部门着力提升监察人员查处违法行为和检验人员排查设备隐患的能力，监察机构和检验机构相互配合，风险防控水平不断强化。

  六是持续提升节能减排水平，推动特种设备绿色低碳转型。围绕实现“碳达峰、碳中和”目标，相关部门从政策、资金、技术等环节持续发力，积极推进特种设备绿色低碳转型。

  一是产业发展存在短板弱项。高端产品和知名品牌少，无序竞争埋下安全隐患，科技创新驱动发展不足，产业集聚度不高，数字化智能化进程较为缓慢，绿色低碳发展仍有较大空间。

  二是企业主体责任尚未全面落实。少数企业安全意识淡薄，部分企业履行安全管理义务不到位，部分领域落实安全管理难度大，处罚力度难以倒逼企业主动履责。

  三是监管效能有待进一步提升。监管手段难以适应特种设备发展新形势，风险预警能力建设有待提升，基层监管力量不足，检验机构支撑不够。

  四是监管体制仍需理顺。个别地方政府责任未充分落实，部门和属地联动机制不健全，监管合力尚未有效形成，应急能力建设需进一步强化。

  五是住宅电梯安全隐患不容忽视。住宅电梯使用管理的责任主体不明晰，老旧住宅电梯更新改造资金不足，既有住宅加装电梯仍需破题。

  六是法律制度体系尚不完善。部分法律制度亟须补充完善，特种设施安全法与其他法律法规间的衔接协调还需加强，鼓励科技创新缺少配套激励制度，缺陷特定种类设备召回制度需要细化完善。

  检查组建议，各地各部门要清醒认识特种设施安全面临的形势，把以人民为中心的发展思想贯穿始终，严格执行法律规定的各项制度，用法治力量牢牢守住安全发展底线。要夯实制造业基础，支持特定种类设备行业高质量发展；压实企业安全主体责任，推进本质安全落到实处；强化支撑保障，提升安全监管效能；进一步落实多元共治要求，增强法律实施效果；健全住宅电梯综合治理，解决人民群众急难愁盼问题；明确相关规则，完善特定种类设备法律制度体系。（亓玉昆）